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      城軌協會力推“三網融合” 行政管理分割成最大障礙
      2020-03-14 11:05 作者:孫麗朝 來源:中國經營網

      本報記者 孫麗朝 北京報道

      中國軌道交通將在2035年實現“三網融合”跨線運營,實現區域內不同制式的軌道交通互聯互通,車輛通用、跨線運行以及網絡統一調度。3月12日中國城市軌道交通協會(以下簡稱“城軌協會”)發布的《中國城市軌道交通智慧城軌發展綱要》(以下簡稱“《綱要》”)顯示上述內容。

      所謂軌道交通“三網融合”是指,將市區城軌、市域快軌和城際鐵路網無縫相接,組成全國范圍內完整的軌道交通網絡。

      《綱要》從智能乘客服務、運輸組織、能源系統、列車運行等方面制定了2025年和2035年目標。《綱要》稱,2025年,智能售檢票的實名制乘車、生物識別、無感支付、語音購票等將在城軌領域普及。部分城市實現市區城軌、市域快軌、城際鐵路“三網融合”,運輸效率和智能化水平進入世界先進行列。2035年,實現城軌交通與鐵路、公交、航空等其他運輸資源的優化配置、運力匹配和聯動調度。

      就《綱要》多次提到的“三網融合”,多位軌道交通行業人士對《中國經營報》記者表示,目前“三網融合”不存在技術障礙,最大的難點在于各部門和各種交通制式在技術標準、審批、規劃、建設等方面的協調。

      中國城市規劃設計研究院副院長李迅在接受《中國經營報》記者采訪時表示,城際鐵路歸屬于中國國家鐵路集團有限公司(以下簡稱“國鐵集團”)管理,城市軌道交通歸各城市政府下屬地鐵公司管理,市域快軌歸屬國鐵集團或地方政府的情況均有。這種跨行政部門的軌道交通管理體制影響了“三網融合”進程。

      就“三網融合”在國際上的應用和推進難點,北京交通大學教授趙堅稱,日本屬于“三網融合”程度較高的國家,日本擁有多家鐵路公司,這些鐵路公司同時負責國鐵和地鐵的運行。在中國,國鐵集團在鐵路領域一家獨大,各地地鐵公司話語權較小。從交通需求角度講,即使實現了“三網融合”,地鐵車輛在國鐵線路也只是短途運行,國鐵集團可以收取的線路使用費很少,卻要承擔相關的安全風險。“所以國鐵集團推動‘三網融合’的積極性不高。”他說。

      城軌協會常務副會長周曉勤2019年7月在北京國際城市軌道交通高峰論壇上表示,目前城軌領域缺乏國家層面宏觀管理統一協調,呈現“碎片化”管理。他舉例稱,發改委負責城市軌道交通規劃審批、住建部負責定標準、交通運輸部負責運營服務管理、工信部負責裝備制造。

      就此,周曉勤提出,應建立以都市圈和城市群里中心城市為主體的跨區域、跨部門的共管、共治軌道交通管理機制,組織協調相關規劃、建設、運營等工作,將原單一城市的城軌建設規劃審批,逐步過渡到統籌審批都市圈、城市群軌道交通建設規劃。

      從軌道交通行政管理體制上,周曉勤建議,打破國鐵、城際和地鐵行業間、城市間的技術壁壘,從國家層面盡快制定多層次軌道交通網絡互聯互通、協同運輸的技術標準體系和服務評價體系。創新跨城市、跨層級軌道交通管理體制,突破由于行政主體不同、實施主體不同、管理主體不同存在的機制障礙。

      就城軌裝備制造,《綱要》提出,我國城軌交通雖已步入交通大國行列,但線網規劃的前瞻性和科學性、城市內外交通的順暢性和便利性、乘客服務的智慧化和高品質、運營組織的多元化和智能化、技術裝備的自主化和品牌知名度、信息資源的共享度和利用率等方面,與國際先進水平相比仍存在一定差距,部分關鍵技術裝備、核心零部件和設計軟件受制于人的狀況依然存在。

      在智慧乘客服務方面,《綱要》稱,研發智慧車站系統,實時提供車站全場景動態信息服務、顯示列車到發時刻、乘客誘導、車廂擁擠度、前方換乘站客流等動態信息。提升列車智能服務水平,基于乘客用戶畫像,為乘客提供可感知、有溫度、個性化、推送式服務。

      近期新型冠狀病毒肺炎疫情給各城市軌道交通企業也帶來挑戰。就此《綱要》強調,要建立智能公共突發事件應急響應管控體系,完善社會公共突發事件(含衛生安全等)應急預案,以智能化手段組織指揮全線網實施應急處置。

      城軌協會成立于2011年10月14日,是由國家發展和改革委員會主管的、中華人民共和國民政部登記的,全國性、行業性、非營利社會組織。各地地鐵公司、中國中車股份有限公司(601766.SH)、國鐵集團下屬的中國鐵道科學研究院等都是城軌協會會員單位。

      (編輯:郝成 校對:顏京寧)

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